1937年洛川会议后，周恩来与阎锡山协商，于9月成立战动总会。该会由多方代表组成，实际由中共主导，动员9万余人武装，代行政权职能。主任续范亭坚决抗日，后战动总会1939年取消，但其为抗日根据地创建等发挥了重大作用。